Política Criminal y Reforma Penal
Algunas Bases para su Democratización en México
CONTENIDO

1.    Criterios generales	59
2.     Propuestas concretas	68
III.   Resumen	68
ALGUNAS BASES PARA LA POLÍTICA CRIMINAL DEL ESTADO MEXICANO
I.    INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO	71
1. Algunos planteamientos previos	72
II.    MODELO DE ESTADO Y TIPO DE POLÍTICA CRIMINAL	73
1.     Características del Estado de derecho	74
2.     Características de la política criminal de un Estado  de derecho	76
III.    EL SISTEMA PENAL DEL ESTADO MEXICANO	79
1.     Características del Estado mexicano	80
2.     Características del actual sistema penal mexicano	81
3.     Criterios que se sugieren para la política criminal del Estado mexicano	84
PRINCIPIOS RECTORES EN EL DERECHO PENAL MEXICANO
I.    EL PANORAMA ACTUAL	91
1.     El sentimiento de inseguridad y sus reacciones	91
2.     Características de las reacciones estatales de los últimos tiempos	94
II.   ¿DERECHO PENAL DEMOCRÁTICO O AUTORITARIO?	101
1.     Razones de la interrogante	101
2.     Características del derecho penal	101
3.     Tendencias actuales y futuras del derecho penal	105
III.    PRINCIPIOS RECTORES DEL DERECHO PENAL	110
1.     La orientación filosófica y política de la legislación penal	110
2.     Principios rectores y su observancia en el código penal	114
i.      Principio de la legalidad nullum crime nulla poena sine lege	114
ii.     Principio de tipicidad	118
iii.    Principio de intervención mínima del derecho penal	120
v.    Principio del  nullum crime sine conducta	124
vi.       Principio de culpabilidad y de presunción de inocencia	127
3.     Palabras finales	132
SEGUNDA PARTE LA REFORMA A LA LEGISLACIÓN PENAL
ORIENTACIÓN POLÍTICO-CRIMINALES DE LAS RECIENTES REFORMAS AL CODIGO PENAL FEDERAL 1983-84
I.    INTRODUCCIÓN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA	137
1.   La legislación penal y la realidad social mexicana	137
a)   Desconexión entre realidad social y derecho	137
b)   Crisis de la justicia penal y sus causas	138
c)   Poca respuesta ante los reclamos	140
2.   Necesidad de la reforma penal	141
a)   La reforma debe ser integral	141
b)   La reforma debe partir de un previo conocimiento de la realidad y estar acorde con los principios constitucionales	142
II.  VINCULACIÓN FILOSÓFICO-POLÍTICA DE LA LEGISLACIÓN PENAL	143
1.   Legitimación y alcances del ius puniendo	143
a)   El problema y su necesaria vinculación filosófica	143
b)   El ius puniendi en el Estado democrático de derecho	144
2.   La línea político-criminal del sistema penal mexicano	146
a)   La legislación penal como sector del sistema penal	146
b)   Características del sistema de justicia penal mexicano	147
III. ANTECEDENTES DE LA REFORMA PENAL DE 1984-1986	148
1.   Legislaciones anteriores a 1983	149
a)   El Código Penal de 1931 y  su orientación	149
b)   Intentos de sustituir al Código Penal de 1931 y otras reformas	151
2.   Anteproyecto de Código Penal	153
a)   Génesis	153
i)    Injerencia del Instituto nacional de Ciencias Penales	153
ii)   La consulta Nacional de 1983	157
b)  Características del Anteproyecto de Código penal de 1983	159
i)    Rasgos generales	159
ii)   Características de la parte general	161
iii)  Características de la parte especial	166
iv)  Resumen	168
c)   El anteproyecto de 1983 y la opinión pública	168
i)    Necesidad de la opinión pública	168
ii)   Tendencias  de la opinión pública	168
IV. REFORMAS Y ADICIONES AL CÓDIGO PENAL DE 1931	171
1.   Las reformas de 1984 y sus  alcances	172
a)   La iniciativa de 1983 y sus adiciones	172
b)   Principales reformas	174
2.   Las reformas de 1985 y 1986	177
a)   Reformas a la parte general	177
b)   Reformas a la parte especial	178
3.   Consideraciones finales	179
REFORMAS PENALES DE 1993-94
I.    Reformas constitucionales	181
1.   Requisitos para la orden de aprehensión y el auto de formal prisión	181
2.   Criterios de interpretación	181
3.   Necesidad de reformas a la legislación secundaria	184
II.   Reformas a la legislación penal	185
1.   Reformas al Código Penal	186
2.   Reformas al Código de Procedimientos Penales	190
III. Análisis de los elementos del  tipo penal	192
1.   Acción y omisión	192
2.   Lesión y peligro del bien jurídico	194
3.   Sujetos activos	198
4.   Sujetos pasivos	202
5.   Nexo causal	203
6.   Objeto material	206
7.   Medios utilizados	207
8.   Circunstancias del lugar, tiempo, modo u ocasión	209
9.   Elementos normativos	211
10. Elementos subjetivos del tipo	214
a)   Ubicación del dolo y la culpa	214
ANÁLISIS DE LA INICIATIVA DE REFORMAS CONSTITUCIONALESEN MATERIA PENAL  (Artículos 16 y 19)
I.    Objetivos y justificación de las reformas	219
1.   Flexibilización de requisitos legales para ser más eficaz	219
2.   Precipitación y desesperación en el cambio legislativo	220
3.   Tendencias dogmáticas y político-criminales actuales	222
II.  Análisis de los artículos 16 y 19 de la iniciativa de reformas constitucionales	228
1.   Algunas cuestiones previas	228
2.   Implicaciones político-criminales de la propuesta de reformas y de sus problemas prácticos	231
3.   Implicaciones dogmáticas	245
III. Algunas palabras finales	247
1.   La importancia de la función legislativa	248
2.   Características de los contenidos de la ley	249
IV. Las razones del legislador para la reforma constitucional	251
1.   Algunas falacias para mantener el status quo	251
2.   Necesidad de una política criminal integral	257
3.   Los cambios a la  iniciativa presidencial y otras afirmaciones inconsistentes	258
a)   Con relación al artículo 16 de la Constitución	258
b)   Por lo que hace al artículo 19 de la  Constitución	263
V.  Iniciativa de Reformas al Código Penal para el Distrito Federal y al Código federal de Procedimientos Penales	264
a)   Objetivos de la reforma	264
b)   Instrumentos propuestos para lograrlo	265
REPERCUSIONES DE LA REFORMA A LA LEGISLACIÓN PENAL EN EL SISTEMA PENINTENCIARIO
I.    Aspectos generales sobre la legislación penal	269
1.   Orientaciones político-criminales de la legislación penal	269
2.   La orientación político-criminal en materia de ejecución penal	273
3.   Las reformas legislativas de los últimos tres lustros y sus orientaciones	276
II.   Repercusiones de las reformas legislativas	285
1.   Repercusiones  de las reformas a la constitución	285
2.   Repercusiones de las reformas a la legislación penal	289
3.   Palabras finales y algunas sugerencias	299
TERCERA PARTE POLITICA CRIMINAL EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA
EL COMBATE AL NARCOTRAFICO
I.    El problema de la delincuencia organizada	303
1.   Presentación del problema	303
2.   Marco legal mexicano	305
3.   Experiencia internacional	307
4.   Estado de la delincuencia organizada en México	309
5.   Los medios de reacción institucional contra la delincuencia organizada	310
6.   Reforma legislativa	313
II.  El problema del narcotráfico	314
1.   Situación actual	314
2.   Política de lucha contra las drogas	316
a)   Política de prevención general	316
b)   Medidas penales	318
c)   Reforzamiento del Ministerio Público y de la policía	319
d)   Resumiendo	321
III. Fuerzas de seguridad y combate al narcotráfico	322
1.   Precisión Conceptual	322
2.   Acción Coordinada para el combate al narcotráfico	322
3.   Las fuerzas de la seguridad y el combate al narcotráfico	322
4.   Participación del ejército y la Armada en la lucha contra el narcotráfico	325
5.   Necesidad de una “unidad de élite ”	326
EL DELITO DE LAVADO DE DINERO
I.    Regulación penal del lavado de dinero	329
1.   Razones que la motivan en el plano internacional	329
2.   Medidas de control frente al lavado de dinero	331
a)   Convención de Viena de 1988	331
b)   Otros instrumentos internacionales	332
3.   Los medios de control frente al lavado de dinero	332
a)   Lavado de dinero y crimen organizado	332
b)   Su proliferación y su vinculación con el sistema financiero	334
c)   Los medios de control (medidas político-criminales)	334
4.   Instrumentos internacionales	335
II.  El lavado de dinero en México	337
1.   Su regulación penal	337
2.   Las medidas preventivas	338
POLÍTICA DE PREVENCIÓN EN MATERIA DE DELINCUENCIA ORGANIZADA
Introducción	339
1.   Diversas visiones en torno al problema	339
2.   El pretexto de la salud pública como objeto de protección	341
I.    Delimitación conceptual	345
1.   La prevención como función político-criminal	345
2.   Tipos de política criminal y sus alternativas	346
3.   Tendencias actuales de la política criminal	348
4.   Las estrategias político-criminales frente a la delincuencia organizada	349
II.   Prevención y crimen organizado	352
1.   La delincuencia organizada, sus característica y sus situación en México	352
2.   Política de prevención general en materia de delincuencia organizada	360
a)  Prevención a través de medidas no penales	360
b)  Prevención a través de medidas penales	362
3.  Estrategias específicas de la política de prevención de la delincuencia organizada	363
a)  En materia de narcotráfico	363
b)  En materia de secuestro	370
c)  Con relación al terrorismo	373
d)  En materia de lavado de dinero	376
INICIATIVA DE LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
I.   Razones para la nueva ley	383
II.  Tendencias político-criminales	386
III. Contenido de la iniciativa de ley	393
CUARTA PARTE POLÍTICA CRIMINAL EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
POLÍTICA CRIMINAL Y DOGMÁTICA DE LAS VÍCTIMAS
Introducción	407
I.   Aspectos Político-criminales del problema	408
1.  La víctima en el sistema de justicia penal	408
2.  Misión del derecho penal y víctima del delito	412
3.  La víctima en el proceso penal	417
II.  Aspectos dogmáticos del problema	424
1.   Redefinición del papel de la víctima la llamada “ victimodogmática”	424
2.   Sobre los planteamientos victimodogmáticos	425
LA POLITICA CRIMINAL EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI Y LA FUNCIÓN DE LA DOGMÁTICA PENAL
I.    Oscilaciones de la política criminal en su evolución histórica	433
1.   Breve ojeada retrospectiva	433
2.